改革浪潮的_改革浪潮的领航人（改革的浪潮终于到我们了）

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育明考研内部资料汇编

《张成福：公共管理学》条记

【公共管理】公共管理学专题详解

第一章 公共管理导论

　　内容简介：

　　公共管理（Public Management）作为一门理论和科学研究范畴 ，发展于20世纪70年代以后。在当局 管理 研究范畴 ，公共管理的出现，是陪伴 着对传统行政学范例 的挑衅 而来的。在实践方面，自20世纪80年代以来，当局 再造推动的新公共管理（New Public Management）活动 风行环球 。这股改革浪潮以及陪伴 而生的很多 头脑 和观点，极大地扩充和丰富了公共管理的理论。

　　公共管理是以当局 为核心 的公共部分 整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化当局 的管理 本领 ，从而到达 进步 当局 绩效和服务品格 的目标 。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实践者。

　　公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在资助 公共管理者获取办理 公共题目 及处理 惩罚 公共事件 所需的知识、性能 与战略 。作为一门学科，它以公共管理者作为讲授 和研究的对象；既器重 公共管理的外在环境 ，又器重 内涵 的管理；公共管理者器重 私家 部分 的管理方法和技能 ，但未改变公共部分 的主体性；作为一门学科，它具有多学科交错 性。

　　如今 ，公共管理的研究有两种重要 途径：公共政策途径（简称Ｐ途径）和企业管理途径（简称Ｂ途径）。两种途径的研究有差别 的差别 。

　　新公共管理是当代 当局 改革过程中出现的一种思潮，在很洪流 平 上是当代 行政改革的代名词。它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论底子 ，其核心 理念是在公共管理中引进市场机制。

　　公共部分 管理与私家 部分 管理有相似性，但也有本质差别 。二者的差别 重要 表现 在政治权势巨子 与经济权势巨子 多元制衡与自主性、公共长处 与私家 长处 、法的支配与意思自治、当局 与市场、多元理性与经济理性等多个方面。

　　公共管理在现今面对 着很多 新的挑衅 ，如秩序的维护、民主代价 的维护、均衡 当局 与市场作用、回应环球 化、新科技改革、重振当局 的信托 、增长 当局 的管理 本领 、重修 道德秩序等。

第一章 公共管理导论

　　关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理

　　公共管理（Public Management）作为一门理论和科学研究范畴 ，发展于20世纪70年代以后。在当局 管理 研究范畴 ，公共管理的出现，是陪伴 着对传统行政学范例 的挑衅 而来的。在实践方面，自20世纪80年代以来，当局 再造推动的新公共管理（New Public Management）活动 风行环球 。这股改革浪潮以及陪伴 而生的很多 头脑 和观点，极大地扩充和丰富了公共管理的理论。

　　公共管理是以当局 为核心 的公共部分 整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化当局 的管理 本领 ，从而到达 进步 当局 绩效和服务品格 的目标 。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实践者。

　　公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在资助 公共管理者获取办理 公共题目 及处理 惩罚 公共事件 所需的知识、性能 与战略 。作为一门学科，它以公共管理者作为讲授 和研究的对象；既器重 公共管理的外在环境 ，又器重 内涵 的管理；公共管理者器重 私家 部分 的管理方法和技能 ，但未改变公共部分 的主体性；作为一门学科，它具有多学科交错 性。

　　如今 ，公共管理的研究有两种重要 途径：公共政策途径（简称Ｐ途径）和企业管理途径（简称Ｂ途径）。两种途径的研究有差别 的差别 。

　　新公共管理是当代 当局 改革过程中出现的一种思潮，在很洪流 平 上是当代 行政改革的代名词。它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论底子 ，其核心 理念是在公共管理中引进市场机制。

　　公共部分 管理与私家 部分 管理有相似性，但也有本质差别 。二者的差别 重要 表现 在政治权势巨子 与经济权势巨子 多元制衡与自主性、公共长处 与私家 长处 、法的支配与意思自治、当局 与市场、多元理性与经济理性等多个方面。

　　公共管理在现今面对 着很多 新的挑衅 ，如秩序的维护、民主代价 的维护、均衡 当局 与市场作用、回应环球 化、新科技改革、重振当局 的信托 、增长 当局 的管理 本领 、重修 道德秩序等。

　　第一节 公共管理的意义

　　公共管理的寄义 反映了人们在差别 时期对它的明白 ，这有助于我们明白 公共管理的性子 和范围。依时间的先后，人们对公共管理的明白 重要 有五种有代表性的观点。

　　（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点

　　公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一样平常 管理之工具取向的连合 体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。

　　（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点

　　他们以为 ，公共管理是对行政的一样平常 方面的学科间整合的研究，它将人力、财务 、物资、信息和政治资源的管理与管理学的筹划 、构造 、控制职能相融合。

　　卡尔森和欧尔曼还阐明 白 公共管理与公共行政的六点差别 ：

　　（１）它包罗 一样平常 管理的筹划 、构造 、控制职能，以更换 讨论社会代价 以及官僚与民主的辩论 ；

　　（２）对经济和服从 标准 认同的工具取向以更换 公平、回应或政治特色；

　　（３）以对中层管理者的利用 关注，以代替 政治或政策精英的观点；

　　（４）倾向于视管理为类同管理，大概 至少使公共和私营部分 的管理差别 极小化，而不是夸大它们的差别 ；

　　（５）像关注构造 内部运作那样的理性态度，关注构造 的外部环境 ，而不是太过 关注法律、制度和政治过程；

　　（６）与科学管理传统的强有力的思辨接洽 ，而不是与政治学或社会学精密 关联。

　　（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点

　　公共管理是公共行政或公共事件 的一部分 ，综合了公共行政的方案计划 与构造 重修 、政策与管理规划、通过预算制度举行 资源分配、财务 管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。公共管理关注那些可以或许 将理念、政策转化为举措 规则的管理工具、技能 、知识和本领 。

　　（四）波兹曼（Bozeman）与史陶斯曼（Straussman）的观点

　　公共管理就是对政治权势巨子 的管理。假如 不思量 构造 的性子 ，大部分 管理工作和任务 是具有共通性的。但公共管理的重要 范畴 是在政治体系 下，一旦政治权势巨子 进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。在他们看来，公共管理远比内部行政具有更广的寄义 ；公共行政一词险些 与当局 官僚构造 相干 联，而公共管理一词更具有弹性。

　　（五）休斯（Hughes）的观点

　　他以为 ，与管理相比，行政的范围更局促 、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变革 意味着理论和功能的变革 ；公共行政是服务公众的活动 ，公务员实行 从其他方面产出的政策，公共行政关注程序，将政策转化为举措 和构造 管理；管理包罗 着行政，但同时意味着以最大化的服从 实现构造 目标 以及对结果 的责任；公共行政的核心 在于过程、程序以及次序 性，而公共管理包罗 得更多；公共管理者不但 仅依照 知识，而且关注告竣 结果 以及为告竣 结果 而负担 的责任。

　　（六）公共管理的寄义 和性子

　　综合以上学者的观点，可以如许 去界定公共管理：公共管理是以当局 为核心 的公共部分 整合社会的各种力气 ，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化当局 的管理 本领 ，提拔 当局 绩效和公共服务品格 ，从而实现公共的福祉与公共长处 。公共管理作为公共行政和公共事件 广大范畴 的一个构成 部分 ，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。公共管理的性子 在于：

　　（１）承认 当局 部分 管理 的合法 性；

　　（２）夸大 当局 对社会管理 的重要 责任；

　　（３）夸大 当局 、企业、公民社会的互动以及在处理 惩罚 社会及经济题目 中的责任共负；

　　（４）夸大 多元代价 ；

　　（５）夸大 当局 绩效的紧张 性；

　　（６）既器重 法律、制度，更关注管理战略、管理方法；

　　（７）以公共的福祉和公共长处 为目标 ；

　　（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。

　　第二节 公共管理学的发展与研究途径

　　（一）公共管理的发展

　　公共管理作为公共行政的一个新的范畴 ，其产生与发展，正如波兹曼（Bozeman）所言：与公共行政或官僚理论的劈头 相比，更为含糊 不清。有学者以为 ，公共管理最早可追溯到威尔逊1887年所发表的《行政之研究》，在这一经典著作中，他便号令 创建 一种新式的行政科学，使当局 的运作能如企业策划 般的流畅 。

　　公共管理这一名词初次 出如今 20世纪30年代。30年代末期，行政学者古利克（Luther Gulick）为推动当时 的行政改革，主张将管理主义与公共性目标 相连合 。

　　严格 来说，公共管理作为一个研究范畴 ，正式产生是在20世纪70?/FONT80年代，导致公共管理产生的重要 缘故起因 ，有学科发展方面的因素，也有实际 配景 。

　　１．公共管剃头 展之学科配景

　　从1887年威尔逊的《行政之研究》发表后，公共管理学便成为了一门独立的学科。公共行政学的发展，以行政学家亨利（N.Henry）的观点，履历 了差别 时期的范例 变迁。

　　第一阶段：政治与行政二分法（1900?/FONT1926）。重要 代表学者有古德诺和怀特。公共行政在这一阶段，关注的是研究怎样 有效 运用资源以实行 政策。

　　第二阶段：行政原则（1927?/FONT1937）。在这个阶段，很多 学者关注建构“行政原则”。魏劳毕于1929年出书 了《公共行政的原则》，特别 夸大 有一些科学的行政原则存在，这些原则可以被发现，行政职员 一旦学会怎样 应用这些原则就可以成为专家，这些原则可以不思量 环境 因素而实用 于任何地方。

　　第三阶段：公共行政即政治学。这一时期，公共行政开始向政治学回归。然而这时期的公共行政以创建 规范理论为目标 ，为知识而寻求 知识，对改进公共行政实务助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者知能的研究与作育 ，可以说没有多大的建立 。

　　第四阶段：公共行政即管理学。从1960年至70年代起，一部分 行政学者不满政治取向的公共行政研究，从而转向管理范畴 寻求发展。

　　这一时期的公共行政是创建 在如许 的根本 假设底子 之上：一是公共行政与私家 部分 的行政没有本质的区别；二是夸大 一样平常 管理，或类同管理；三是企业绩效优于当局 绩效，而主张师法企业，进步 当局 绩效。这一阶段将公共行政专项管理，为日后公共管理途径的发展奠定 了底子 。

　　然而，将公共行政类同于一样平常 管理的研究，受到很多 学者的质疑。质疑之一便是公共管理与私家 管理是否雷同 ；质疑之二是企业是否比当局 有更高的绩效。

　　总之，公共行政即管理学的发展，形成了有管理无公共的窘境 ，完全忽略了公共管理所处的政治环境 和公私管理之差别 ，由于大环境 的差别 ，私家 部分 的知识、性能 、概念和工具，在引入当局 部分 运用后便产生了格格不入乃至 失灵的情况 。

　　在如许 的配景 下，有相称 一批的公共行政学者试图将传统公共行政的规范取向和一样平常 管理的工具取向连合 起来，发展差别 于传统公共行政研究的新途径：公共管理途径。

　　２．公共管理的期间 配景

　　公共管理的发展，除了学科发展的因素以外，还具有紧张 的汗青 配景 和实际 缘故起因 。米诺古（Minogue）以为 三项压力促进了公共管理的鼓起 ：一是财务 压力，当局 开支巨大 ，预算赤字无法消除；二是服务品格 的压力，公民对当局 服务的品格 提出更高的要求；三是意识形态的压力，新右派意识形态占上风。

　　具体 分析，导致公共管理鼓起 的期间 因素重要 有以下几个方面：

　　（1）当局 规模的扩大和当局 脚色 的膨胀以及社会对当局 的不满。

　　第二次天下 大战以后，受国家干预和福利国家观点的影响以及筹划 经济的影响，当局 职能急剧扩张，当局 规模不绝 扩大，当局 脚色 不绝 膨胀。当局 固然 管的事变 很多 ，但是社会题目 却同样层出不穷，因而引发了人民对当局 管理 本领 的猜疑 ，当局 遭受到越来越多的品评 。

　　（２）经济因素与财务 压力。

　　工业化国家向福利国家的发展，当局 付出 不绝 增长 ，这对当局 的财务 构成了巨大的压力，同时，国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力渐渐 加剧，对各国当局 均造成巨大的改革压力，因此，通过改革当局 以缓解财务 经济压力便成为一个可行的本领 。

　　（３）社会题目 与当局 不可管理 性的增长 。

　　社会的进步也引发了诸多的社会题目 ，旧的题目 尚未办理 ，新的题目 又不绝 出现。另一方面，面对 日益复杂的社会题目 ，传统的当局 功能确气力 有未逮 ，加上官僚体系本身 的诸多弊病，这些多引发了大众 对当局 的信托 危急 。在此环境 下，让公共服务回归社会、市场的呼声日盛，因此，缩小当局 职能成为一股潮流 和趋势。

　　（４）新右派学说与守旧 主义政治意识形态的巨大影响。

　　针对国家干预和福利国家当局 的弊病，以公共选择为代表的新右派对此举行 不绝 的反攻 ，他们以为 当局 失灵不亚于市场失灵，夸大 市场机制，主张将当局 的脚色 、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。正是在这种意识形态下，公共行政告急 于市场大概 雷同 市场的办理 之道，险些 成为一种须要 的选择。

　　（二）公共管理的研究途径以及特质

　　依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，只管 研究公共管理的途径及理念有差别 ，但就概念的演进而言，大抵 可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。

　　１． P途径下的公共管理

　　P途径下的公共理论研究以为 ，公共管理必须与公共政策的形成与订定 密切相干 。P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了很多 公共政策学院或课程。

　　P途径研究的公共管理一样平常 将公共管理者界定为高条理 的政策管理职位，而非一样平常 行政事件 的管理者，同时他们特别 夸大 具有政策订定 权的高级行政主管的管理战略 ，因此相称 器重 公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途径非常 器重 非理论性、非量化的，以实务为底子 的规范取向；研究方法上，大多采取 个案研究法。

　　公共管理学家波兹曼（Bozeman）以为 ，公共政策取向的公共管理有三个根本 共识：

　　（１）视公共管理为政策分析互补之物；

　　（２）在讲授 研究上非常 器重 个案研究，以从究竟 务工作者的履历 为素材；

　　（３）以高层管理者为讲授 研究对象，致力于促进此类职员 与学界之间的沟通对话。

　　２． B途径下的公共管理

　　B途径下的公共管理研究也是始于20世纪70年代，企业行政管理学院开始器重 工商政策与管理战略，受此影响，一些学者发展起B途径下的公共管理。

　　B途径下的公共管理与P途径下的公共管理相比，有以下差别 之处：

　　（１）前者之课程计划 依循贸易 学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统；

　　（２）前者并不夸大 公共与私家 构造 的差别 性，后者则特别 器重 公共构造 的特别 性；

　　（３）前者计划 与公共行政合流，后者则想要摆脱公共行政，从而形成一个独立的管理范畴 ；

　　（４）前者器重 战略 与构造 间的管理，夸大 构造 计划 、人事与预算等题目 ；后者则夸大 政策与政治题目 ；

　　（５）前者主张采取 量化分析，后者则采取 个案研究法。

　　学者波兹曼（Bozeman）对二者提出更深入的见解 ：

　　（１）P途径的公共管理学者，同心用心 想要划清与传统公共行政的关系；而B途径的公共管理学者与行政学者有较密切的关系和相似理念。

　　（２）P途径的公共管理学者以为 公司部分 管理有别；者不以为 公司部分 的管理有什么质的差别 ，他们主张将企业管理的概念与工具运用于公共部分 的管理上。

　　（３）P途径的公共管理学者险些 完全依靠 案例研究为获取知识的工具，B途径的公共管理学者则把案例研究和量化研究两者作为讲授 研究的方法。

　　（４）P途径的公共管理学者善于 与个案的处理 惩罚 与分析；B途径的公共管理学者比力 器重 学术的研究与理论的建构，善于 从差别 的学术范畴 中汲取 有效 的理论、技能 和方法。

　　（５）P途径的公共管理学者以高层管理者，特别 是政治性任命职员 为重要 讲授 研究对象；B途径的公共管理学者则以具备文官资格的公共管理者作为重要 讲授 研究对象。

　　（三）公共管理学的特点

　　1．波兹曼的观点

　　为了整合公共管理研究的差别 途径和观点，美国雪城大学（Syracuse University）举行 了“天下 公共管理学术研讨会”，并于1993年出书 了《公共管理：迄今最佳文集》一书。波兹曼整合集会 会议 的观点，以为 公共管理具有下列特性 ：

　　（１）以公共管理者为讲授 研究中心 ，器重 实践履历 ，从乐成 的管理履历 与个案中提取管理处方；

　　（２）器重 公共构造 与公共管理的共同特性，特别 关注外部政治因素对公共管理的打击 与影响，以及二者之间的互动与关联；

　　（３）不但 关注管理过程的计划 与研究，更器重 战略的订定 与实行 。

　　２．我国学者张成福的观点

　　（１）公共管理根本 上是一个整合性的概念；

　　（２）公共管理是将私家 部分 的管理本领 运用于公共部分 ，但未改变公共部分 的团体 性；

　　（３）公共管理器重 与外部环境 的关系，夸大 以最高管理的的战略计划 、政策计划 为核心 ；

　　（４）公共管理不完全等同于“当局 管理”，而意味着一种新管理 ；

　　（５）公共管理夸大 代价 调和与责任；

　　（６）公共管理是一个科际整合的研究范畴 。

　　第三节 公共管理的特质以及与私家 部分 管理的区别

　　公共管理有何特质，便是 说到底在哪些方面区别与私家 部分 的管理，这是一个不停 有争议的题目 。从规范理论的角度来看，夸大 公私管理之间的区别以及接洽 ，对于明白 公共管理的特质黑白 常 有益的。

　　从实际 来看，公共部分 与私家 部分 的边界 只管 不是那么明了 ，但是二者皆为整个社会不可或缺的构成 部分 ，公域和私域每每 是相连的和互动的。但是以当局 为核心 的公共部分 与企业管理毕竟 是两种差别 范例 的构造 和实体，其构造 性子 决定了二者之间存在着本质的区别，反映在构造 管理和运作中，不可克制 的出现差别 。现将二者的差别 分析如下。

　　（一）政治权势巨子 与经济权势巨子

　　公共管理是一种活动 ，这种活动 在本质上是国家的活动 。公共管理不可克制 的包罗 政治权势巨子 的作用（也存在着非权势巨子 的作用）。公共管理的主体乃为当局 。波兹曼以为 公共管理就是政治权势巨子 的管理，这阐明 白 公共管理的本质。当局 固然 是公共服务的提供者，但也是政治权势巨子 的实行 者，以是 很多 公共管理活动 本身 就有逼迫 性，当人民违背 法令的事变 发生时，其便可以在职权范围内依法予以处理 惩罚 ，而其他构造 不拘有这种公权利 。

　　私家 部分 或构造 的管理，在很洪流 平 上也是权势巨子 的利用 ，但这种权势巨子 是市场的权势巨子 或经济的权势巨子 。这种权势巨子 非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力气 ，这种权势巨子 每每 不能以国家逼迫 力为后盾 。

　　（二）多元制衡与自主性

　　公共管理是在民主宪政的框架下举行 的，在民主宪政国家，公共管理的权势巨子 是割裂的。当局 部分 固然 较器重 层级控制 的权势巨子 ，但大多数环境 下，它仍旧 处于各种政治力气 相互作用的环境 中，因此，公共管理的过程布满 了政治氛围 ，公共管理的自主性受到影响。

　　私家 部分 的管理，固然也受到各种权势巨子 以及政治环境 的影响，但这种影响与公共管理不可相比 ，因而，私家 部分 管理有相对充实 的管理自主权。

　　（三）公共长处 与私家 长处

　　就公共长处 而言，当局 具有促进和实现公共长处 的任务 和责任，这是公共管理区别与私家 管理的一个紧张 特性 。公共管理应当将公共长处 作为本身 举措 的出发点，当代 公共管理的一个核心 议题就是怎样 包管 当局 及其管理者可以或许 代表并回应公共的长处 。

　　相反，私家 构造 和部分 每每 是个人长处 最大化的寻求 者，经济利润不但 仅是其管理的底线，而且每每 被视为具有积极的经济和社会代价 ，固然 ，私家 企业对经济长处 的寻求 不能侵害 社会中其他人的权益和长处 。

　　（四）法的支配与意思自治

　　当局 部分 可以依据差别 的具体 环境 采取 差别 的行政举动 ，但是应在法律规定的范围内，受到法的支配，这是法治国家的根本 要求和原则。随着社会的发展，在实际 管理中当局 拥有广大的自由裁量权，并发展有“行政保存 权”，但法治当局 的根本 内核并没有发生根天性 的改变。

　　对于私范畴 的管理，相比力 于公共管理的严格 受法支配而言，其更多依照 的是左券 自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的买卖 业务 活动 完全可以按本身 的意思而为之。

　　（五）当局 与市场

　　当局 与市场是当代 社会的两大控制体系，公共管理与私家 部分 管理的一个紧张 区别之处就在于当局 与市场的区别与差别 。与企业构造 差别 ，当局 提供的产物 以及服务每每 面对 的不是自由、竞争性的市场。具体 而言，这种差别 表现 在：

　　１．把持 与市场

　　私家 部分 提供的产物 和服务，多有竞争者；而公共部分 提供的服务，每每 是只有一家，因此公共部分 通常缺乏竞争的压力。

　　２．公共产物 与私家 产物

　　当局 部分 提供的是公共产物 或准公共产物 ，这些产物 和服务具有不可分割性和非排他性；而私家 部分 提供的产物 和服务为私家 产物 ，是可以分割和排他的，代价 也是可以衡量 的。

　　３．自由与依靠

　　斲丧 者在购买私家 产物 时，可以自由选择；而公共部分 所提供的产物 和服务，公民没有自主决定的权利。

　　４．利润与支持

　　私家 部分 多数 以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意 ，顾客导向很轻易 成为其策划 目标 ；而当局 每每 缺乏服务的动机。

　　（六）多元理性与经济理性

　　公共部分 处在各种社会力气 作用的中心 ，公共管理究竟 上也负担 着社会代价 权势巨子 性分配的职责。在这个长处 和代价 多元化的社会，当局 每每 必要 在多元的、乃至 是辩论 的长处 和代价 之间作出均衡 和选择。因此，当局 管理 中的理性每每 是多元理性，必要 综合思量 各种长处 和代价 的均衡 。

　　私家 部分 的管理，由于 它的构造 属性和职能有限，以是 造成的社会影响面较小，不易形成团体 社会作用，因而其管理大多为工具的经济理性思量 ，通常掉臂 及或少顾及其他理性的思量 。

　　第四节 新公共管理

　　自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财务 危急 和当局 的信托 危急 、服从 危急 ，均开始了大规模的当局 改革。这股改革浪潮，固然 被赋予了差别 的称呼 ，但可以统称为“新公共管理”。依据经济相助 及发展构造 的界定，这些国家所显现 的具体 举措 ，可以包罗 ：（１）企业管理技能 的应用；（２）服务及顾客导向的强化；（３）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引入。其共同特性 则是引进公共管理的理念、技能 及模子 。

　　（一）胡德（C.Hood）对新公共管理的归纳

　　闻名 公共管理学家胡德（C.Hood）归纳出了新公共管理的七个要点：

　　１．即时的专业管理

　　这意味着让公共管理者管理并负担 责任。

　　２．标准 明白 与绩效衡量

　　管理的目标 必须明白 ，绩效目标 能被建立 并加以衡量 。

　　３．夸大 产出控制。

　　用项目与绩效预算代替 传统的预算，器重 实际 结果 甚于器重 程序。

　　４．转向部分 分权

　　冲破 公共部分 的本位主义，排除 单位 与单位 之间的藩篱，建构网络性构造 。

　　５．转向竞争机制

　　引进市场竞争机制，低落 本钱 及进步 服务品格 。

　　６．夸大 运用私营部分 的管理风格、方法和实践。

　　７．夸大 资源的有效 利用 。

　　（二）法汉姆（Farnham）与霍顿（Horton）对新公共管理的归纳

　　公共管理学者法汉姆（Farnham）与霍顿（Horton）综合其他学者的见解 ，提出了新公共管理的特性 ：

　　１．采取 理性途径的方式处理 惩罚 题目 ，亦即在设定政策目标 及分析 政策议题时特别 夸大 战略管理所扮演 的脚色 和作用。

　　２．重新计划 构造 布局 ，其目标 在于使政策订定 与实行 相分离，而且 对服务的传输都必须创建 起一个赋予责任的行政单位 。

　　３．改变构造 布局 ，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理职员 ，以利绩效目标 的实现。

　　第五节 公共管理面对 的挑衅

　　人类社会正处于一个巨变的期间 ，新的社会肯定 要求新的当局 管理 形态，自20世纪末鼓起 的全天下 范围的当局 再造，正是对新期间 厘革 的回应。

　　当局 仍旧 是我们这个期间 的核心 管理 者和管理者。但是环顾 附近 ，当局 管理 的环境 将变得更为动荡、更为复杂，公共管理也面对 着更加严厉 的挑衅 。认识 这些挑衅 ，有助于我们明白 当局 作为管理 者的责任和任务 。

　　（一）关于回应维持宪政秩序和当局 稳固 的题目

　　安全与秩序是人类社会发展的一个根本 条件 。对当代 当局 管理 而言，精良 的宪政秩序是根本 的条件 和底子 ，对经济发展、社会繁荣、国家竞争力的发展都是不可或缺的。近些年的环境 表明，当当局 不能推行 其根本 职能时，随之而来的危急 便会加重。环顾 附近 ，一些当局 瓦解 和宪政秩序的丧失国家正处于人类最严峻 的劫难 之中。导致宪政秩序丧失的缘故起因 是多样的，如当局 丧失合法 性、腐败、贪婪 、内战、外国权势 参与 、宗教辩论 等，在将来 这些题目 仍旧 不大概 消散 。因此，怎样 防止当局 瓦解 ，创建 和发展宪政秩序并实现精良 的当局 管理 便成为公共管理面对 的一个关键题目 。

　　（二）关于如安在 公共管理范畴 维系并发展民主法治社会的根本 代价 题目

　　当局 管理 决非是一个工具棗理性代价 的寻求 题目 。公共管理的一个紧张 任务 在于要扮演 实行 与保卫 民主宪政的脚色 ，也就是说它要致力于发展、弘扬民主管理 过程的合法 性；同时，公共管理有责任维护人类社会的根本 代价 ，只管 这些代价 之间大概 是辩论 的。公共管理对民主宪政根本 代价 的回应和落实，关系到当局 管理 的合法 性，关系到当局 的权势巨子 和公信力，也关系到公共管理作为一门科学的合法 性。因此，我们必须思量 这些根本 代价 的保卫 题目 ，否则，公共管理将成为缺乏魂魄 的盲动，乃至 大概 成为暴政的工具。

　　（三）关于均衡 当局 与市场的作用，以促进当局 管理 的有效 性题目

　　当局 与市场作为控制社会的两大力 大举 量，在推动经济和社会发展中均起着紧张 的作用。当局 与市场不是谁代替 谁的题目 ，太过 夸大 任何一方的作用都大概 造成劫难 性的结果 ，两者应该有机的共同 和和谐 起来。因此，我们应该辩证地思考 二者之间的关系，扬弃 意识形态的私见 ，发展公域和私域的对话和沟通，均衡 二者的作用。

　　（四）关于回应环球 化的挑衅 题目

　　在已往 20年间，公共管理不停 受到日益发展的复杂的环球 化环境 的影响，当代 地方管理 已经变成 一个管理环球 和地方相互依靠 关系的过程。在环球 化的期间 ，当局 仍旧 拥有各自的管辖权，并有本身 独特的内部管理 布局 或管理体系 ，但它们再也不能象传统那样独立于其他治体之外，它们必须以相互接洽 的观念代替 分离的观念。对于当局 管理 而言，环球 化是机遇 也是挑衅 。在环球 化的期间 ，一个当局 怎样 维护本身 国家的主权与独立：如安在 推动经济发展的同时，维护经济的安全；如安在 学习多元文化的同时，维护本身 的文化传统和民族认划一 等，都是21世纪公共管理必要 面对 的新议题。

　　（五）关于怎样 均衡 如今 及近来 将来 与较长远 将来 的必要

　　可连续 发展作为人类发展观的最紧张 进步和突破，已经得到国际社会的广泛的认同，它意味着发展既要满意 当代 人的要求，又不能对后代 人满意 其必要 的本领 构成危害。面对 着人类日益增长的盼望 革命，怎样 均衡 面前 发展与长远 发展的需求，是当代 当局 管理 面对 的挑衅 。

　　（六）关于怎样 应付科学技能 革命带来的挑衅 题目

　　科学技能 革命正在改变着人类的经济布局 、社会布局 和生存 方式，同样对当局 管理 也产生着巨大的影响。鉴于科学技能 发展的紧张 性，当局 作为推动科技发展的脚色 更加紧张 ，当局 必须成为推动大规模科技创新的主导力气 之一；其次，当局 作为社会题目 的管制者，也面对 着困难 的任务 ，如高科技犯罪等。

　　同时，科技革命也正在改变着当局 自身的构造 布局 、运行方式、工作举动 ，怎样 回应科技的发展、利用 科技创新当局 管理 方式也成为天下 性的潮流 ，很多 国家正在构建的电子当局 便是利用 科技改革当局 的范例 。

　　（七）怎样 应付越来越多的官僚腐败，重振公民对当局 的信托 题目

　　人民对当局 的新认识 当局 合法 性的真正泉源 ，也是经济发展和社会繁荣的社会资源 。一个精良 的当局 管理 必要 当局 与公民、企业、社会之间的信托 关系的存在，而这种信托 关系的紧张 底子 在于当局 及其官员将国家权利 用于公民目标 而不是用于本身 的目标 。腐败严峻 侵害 了公民的信托 感，也减弱 了社会资源 ，终极 侵害 到当局 的合法 性。因此，当局 管理 者必须采取 各种战略和有效 步伐 来遏制腐败的发生和伸张 。

　　（八）关于重振当局 管理 本领 题目

　　假如 当局 要进一步促进经济的发展和社会的繁荣，就必须进步 本身 的本领 ，依据天下 银行的观点，当局 的本领 是指当局 以最小的社会代价 采取 团体 举措 的本领 。当局 本领 涉及多个方面：

　　（１）猜测 及把握 变革 的本领 ；

　　订定 周延而明智的公共政策的本领 ；

　　发展差别 方案以实行 政策的本领 ；

　　吸引及有效 运用资源告竣 当局 目标 的本领 ；

　　连续 学习，发展 以顺应 将来 挑衅 的本领 。

　　重振当局 管理 本领 ，取决于政治环境 的改善、当局 体制的重塑、公民与社会的参加 、当局 管理技能 方法的创新以及公共管理者的知识性能 。

　　（九）关于怎样 发展有效 的构造 体制题目

　　官僚构造 体制是工业化期间 的产物，已经不能顺应 变革 了的环境 的要求。将来 的公共构造 应该是弹性化、整合的、透明的构造 ；为公民提供团体 性服务的构造 ；跨功能的构造 ；与社会有广泛接洽 的构造 。怎样 建构顺应 新期间 发展的当局 构造 ，并使之顺应 新环境 的必要 ，这是公共管理面对 的又一挑衅 。

　　（十）怎样 构开国 家与社会共同管理 模式题目

　　由于当代 当局 面对 的公共题目 的复杂性，使得当局 已经无法成为唯一的社会管理 者，它必须依靠 与大众 、企业、非营利部分 来共同管理 社会。当局 应该充实 引发 大众 和社会构造 的积极性和责任感，建构出一个全新的国家与社会共同管理 的模式，这应该是当局 所寻求 的一个紧张 目标 。

　　（十一）公共管理怎样 应付复杂、不确定与厘革 的管理

　　本日 ，人类社会所面对 的题目 是复杂的、多因素的以及不确定的。因此，公共管理者必须调解 本身 的头脑 方式，改变传统的机器 的惯性头脑 模式，顺应社会发展的潮流 ，发展一种有机的、团体 的、生态的管理方式，如许 才华 较好的应对所面对 的复杂多变的社会题目 。

　　（十二）重修 公共管理的道德秩序

　　一个气愤 勃勃的国家和社会是由遵纪遵法 的大众 和勤勉的当局 官员所共同建构的。因此，当局 中精良 的道德秩序是管理 好社会的一个根本 条件 ，也将使得当局 管理 的本钱 大大低落 。但是，如今 的当局 既缺乏同等 认同的道德准则，也缺乏对道德的寻求 热情，以是 ，重修 公共管理的道德秩序是我们面对 的亟待办理 的题目 。

参考资料：《育明教诲 考研专业课新攻略·中国人民大学公共管理》

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